來源：中國交通報

加快構建現代綜合交通運輸體係

交通運輸部部長

、黨組副書記 李小鵬

編者按：2022年第3期《時事報告》“形勢政策大講堂”欄目

，刊發了交通運輸部部長、黨組副書記李小鵬的署名文章《加快構建現代綜合交通運輸體係》。今日本報全文轉載，敬請關注。

前不久，國務院印發了《“十四五”現代綜合交通運輸體係發展規劃》（簡稱《規劃》）。《規劃》貫徹落實《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》


，對“十四五”時期構建現代綜合交通運輸體係工作作出頂層設計和係統部署
，為交通運輸行業在全麵建設社會主義現代化國家新征程上開好局、起好步指明了方向
，我們要切實把思想和行動統一到以習近平同誌為核心的黨中央決策部署上來，認真學習領會、準確理解把握、全麵貫徹落實，努力當好中國現代化的開路先鋒。

一、深入學習貫徹落實習近平總書記關於交通運輸的係列重要指示精神，準確把握新的使命定位

yixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyanggaoduzhongshijiaotongyunshugongzuo。dangdeshibadayilai，xijinpingzongshujiduijiaotongyunshuzuochuxiliezhongyaozhishipishi
，zaifazhanzhanlveshang，qiangtiaojiakuaijianshejiaotongqiangguo；在發展目的上
，強調建設人民滿意交通；在發展理念上，強調構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通體係；在發展目標上，強調打造一流設施、一流服務
、一流管理、一流技術，實現人享其行
、物暢其流；在發展主題主線上，強調深化供給側結構性改革
，推動交通運輸高質量發展；在發展動力上，強調堅持創新引領；在發展方式上，強調加快形成綠色低碳交通運輸方式；zaifazhanbaozhengshang
，qiangtiaojiaqiangdangdequanmianlingdaohedangdejianshe，hongyangxinshidaijiaotongjingshen。xijinpingzongshujiguanyujiaotongyunshudexiliezhongyaozhishipishi

，weijiakuaigoujianxiandaizonghejiaotongyunshutixitigonglegenbenzunxun。

2021年10月14日，習近平主席在第二屆聯合國全球可持續交通大會開幕式上指出，新中國成立以來，幾代人逢山開路

、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設交通強國；交通成為中國現代化的開路先鋒。總書記強調

，要堅持“與世界相交、與時代相通”的重要理念，推進全球交通合作，書寫基礎設施聯通
、貿易投資暢通、wenmingjiaoronggoutongdexinpianzhang。zhechongfenkendinglewoguojiaotongyunshufazhanchengjiu，fuyulejiaotongyunshuxindelishishiming，weixiandaizonghejiaotongyunshutixifazhanzhuruleqiangdaliliang。yaoshenkerenshidao：交通運輸是興國之要
、強國之基，必須堅持交通先行，高度重視

、統籌謀劃
，加快建設交通強國；交通運輸是民生大事，必須堅持人民交通為人民，服務共同富裕
，凝心聚力建設人民滿意交通
；交通運輸是暢通國民經濟循環的重要紐帶
，必須堅持與世界相交、與時代相通，在服務加快構建新發展格局中展現新作為；交通運輸是構建人類命運共同體的重要領域，必須堅持交通天下

，在推進全球交通合作上體現新擔當
；加快建設交通強國是一場新長征，必須堅持創新引領，不斷深化改革、開拓創新、開放合作，加快交通運輸現代化進程。

“十四五”時期是加快建設交通強國、努nu力li當dang好hao中zhong國guo現xian代dai化hua開kai路lu先xian鋒feng新xin征zheng程cheng的de第di一yi個ge五wu年nian
，我wo們men要yao堅jian持chi以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，深shen入ru貫guan徹che落luo實shi習xi近jin平ping總zong書shu記ji關guan於yu交jiao通tong運yun輸shu的de係xi列lie重zhong要yao指zhi示shi精jing神shen
，按an照zhao《規劃》部署，立足中華民族偉大複興戰略全局，牢牢把握中國現代化開路先鋒的戰略定位，對標國家現代化建設戰略安排，行動上衝鋒在前、能力上適度超前、發展上率先突破、作zuo用yong上shang先xian行xing引yin領ling
，推tui動dong交jiao通tong運yun輸shu高gao質zhi量liang發fa展zhan，構gou建jian現xian代dai化hua高gao質zhi量liang綜zong合he立li體ti交jiao通tong網wang，加jia快kuai建jian設she交jiao通tong強qiang國guo
，為wei國guo家jia現xian代dai化hua建jian設she提ti供gong更geng有you力li的de支zhi撐cheng、更堅強的保障、更有益的探索。

二、“十三五”時期我國綜合交通運輸體係建設取得曆史性成就

“十三五”是交通基礎設施發展、服fu務wu水shui平ping提ti高gao和he轉zhuan型xing發fa展zhan的de黃huang金jin時shi期qi。在zai以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang的de堅jian強qiang領ling導dao下xia
，我wo國guo綜zong合he交jiao通tong運yun輸shu體ti係xi建jian設she取qu得de了le曆li史shi性xing成cheng就jiu，為wei全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui
、實現第一個百年奮鬥目標提供了堅實基礎。

（一）綜合立體交通網絡加快完善。綜合交通網總裏程突破600萬公裏
，6軸7廊8通道的國家綜合立體交通網主骨架空間初步形成，高速鐵路裏程、高速公路裏程
、城市軌道交通運營裏程、沿海港口萬噸級及以上泊位數都穩居世界第一。鐵路營業裏程約14.6萬公裏，其中高速鐵路營業裏程3.8萬公裏，對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%。公路通車裏程約519.8萬公裏，其中高速公路裏程16.1萬公裏，對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%。內河航道裏程約12.8萬公裏，其中高等級航道裏程1.61萬公裏。港口生產用碼頭泊位約2.2萬個
，其中萬噸級及以上泊位2592個。民用運輸機場241個，覆蓋92%左右的地級市。管道裏程13.4萬公裏。城市道路裏程49.3萬公裏，城市軌道交通運營裏程6600公裏，超大特大城市軌道交通加快成網。

（二）服務國家重大戰略實施有力有效。交通扶貧百項骨幹通道基本建成
，具備條件的鄉鎮和建製村全部通硬化路、通客車，建製村實現直接通郵，快遞網點基本覆蓋全部鄉鎮。京津冀、長三角交通一體化取得明顯進展，長江經濟帶綜合立體交通走廊建設、粵港澳大灣區交通互聯互通、海南自由貿易港建設穩步推進，黃河流域、成渝地區雙城經濟圈綜合立體交通布局不斷完善。“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成
，中歐班列開行列數快速增長
，海運連接度全球最高。疫情防控和複工複產工作紮實推進，實施“一斷三不斷”等措施，建立國際物流保障協調工作機製，加強多種運輸資源統籌調度
，確保國際國內物流供應鏈穩定暢通。

（三）綜合運輸服務水平持續提升。旅客高品質出行比例不斷提高，民航航班正常率大幅上升
，樞紐機場軌道交通接入率約68%。沿海港口重要港區鐵路進港率約59.5%，集裝箱鐵水聯運量年均增長超過20%
，與2017年相比
，2020年鐵路貨運增量8.63億噸、水路貨運增量9.38億噸。快遞業務量翻兩番、穩居世界第一。國家公交都市建設取得顯著成效。新能源汽車占全球總量一半以上，城市新能源公交車輛占比約66.2%，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4%
、7.1%左右。取消高速公路省界收費站，實現全國高速公路“一張網”運行
、“一體化”服務。民航
、鐵路安全水平保持世界領先，道路運輸重大事故數量和死亡人數分別下降75%和69%左右。

（四）交通新技術新業態蓬勃發展。港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港區自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運，具有完全自主知識產權的全係列複興號動車組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規模化運營，跨海橋隧、深水航道
、自動化碼頭等成套技術水平躋身世界前列，船舶建造水平持續提升。多種智能交通方式建設有序推進
，無人機、智能船舶、智能網聯汽車、智能倉儲配送設施設備加快應用，網約車
、共享單車
、網絡貨運平台等新業態快速發展。北鬥係統在交通運輸領域深入推廣。

（五）交通運輸治理水平進一步提升。圍繞打造一流設施
、技術

、管理、服務，全麵開展交通強國建設試點，在加快建設交通強國中先行先試
、探索經驗。綜合交通運輸法規標準體係進一步完善，交通運輸“放管服”、綜合行政執法
、財政事權與支出責任劃分、投融資體製、收費公路製度
、農村公路管理養護體製
、區域港口一體化等重點領域改革持續推進。

“十三五”時(shi)期(qi)
，我(wo)們(men)黨(dang)團(tuan)結(jie)帶(dai)領(ling)人(ren)民(min)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)現(xian)代(dai)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，我(wo)國(guo)成(cheng)為(wei)名(ming)副(fu)其(qi)實(shi)的(de)交(jiao)通(tong)大(da)國(guo)，開(kai)啟(qi)了(le)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)交(jiao)通(tong)強(qiang)國(guo)新(xin)征(zheng)程(cheng)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)也(ye)要(yao)深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)到(dao)，我(wo)國(guo)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)、不充分問題仍然突出。一是綜合交通網絡布局有待完善。西部地區交通覆蓋仍需加強，重點城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板，部分農村地區
、邊境地區交通通達深度仍需提升、條件有待改善。二是各種運輸方式銜接協同有待強化。資源要素集約利用
、共建共享水平不高。旅客聯程運輸發展滯後，部分綜合客運樞紐換乘不便

、換乘設施不完善。多式聯運貨運量和沿海港口鐵水聯運占比較低，鐵路與港口等大型貨運樞紐之間仍存在“鄰而不接”“接而不暢”等問題。三是交通運輸轉型發展任務艱巨。定製化、個性化、專zhuan業ye化hua運yun輸shu服fu務wu產chan品pin供gong給gei與yu快kuai速su增zeng長chang的de需xu求qiu不bu匹pi配pei。智zhi能neng交jiao通tong技ji術shu應ying用yong深shen度du和he廣guang度du有you待dai拓tuo展zhan，部bu分fen關guan鍵jian核he心xin產chan品pin和he技ji術shu自zi主zhu創chuang新xin能neng力li不bu強qiang。交jiao通tong運yun輸shu安an全quan形xing勢shi仍reng然ran嚴yan峻jun

，產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian保bao障zhang能neng力li還hai需xu加jia強qiang。交jiao通tong運yun輸shu汙wu染ran控kong製zhi和he減jian排pai難nan度du不bu斷duan加jia大da，實shi現xian碳tan達da峰feng、碳中和目標麵臨較大挑戰。四是交通運輸重點領域改革亟待深化。綜合交通運輸管理體製機製有待健全完善。部分領域市場定價

、準入退出機製還不完善，各種運輸方式間、區(qu)域(yu)間(jian)隱(yin)性(xing)壁(bi)壘(lei)仍(reng)然(ran)存(cun)在(zai)。交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)平(ping)台(tai)經(jing)濟(ji)等(deng)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模(mo)式(shi)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)仍(reng)待(dai)提(ti)高(gao)。這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)，既(ji)有(you)曆(li)史(shi)積(ji)累(lei)的(de)也(ye)有(you)新(xin)出(chu)現(xian)的(de)
，既(ji)有(you)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)方(fang)麵(mian)的(de)也(ye)有(you)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)和(he)市(shi)場(chang)運(yun)行(xing)方(fang)麵(mian)的(de)，必(bi)須(xu)在(zai)“十四五”時期統籌謀劃、係統攻堅、予以解決。

三
、牢牢把握“十四五”現代綜合交通運輸體係建設的思路和要求

黨中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》
，係統擘畫了未來30年我國交通運輸發展的宏偉藍圖。《規劃》緊扣國家“十四五”規劃和兩個《綱要》要求
，深刻分析了“十四五”綜合交通運輸發展形勢，明確了總體思路和發展目標，必須全麵、係統
、準確理解把握
，確保加快建設交通強國一張藍圖繪到底。

（一）充分認識交通運輸麵臨的新形勢。

“十四五”時shi期qi，我wo國guo發fa展zhan仍reng處chu於yu重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi，但dan機ji遇yu和he挑tiao戰zhan都dou有you新xin的de發fa展zhan變bian化hua，對dui現xian代dai綜zong合he交jiao通tong運yun輸shu體ti係xi建jian設she提ti出chu了le新xin的de更geng高gao要yao求qiu。從cong國guo際ji看kan，世shi界jie正zheng經jing曆li百bai年nian未wei有you之zhi大da變bian局ju，新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge深shen入ru發fa展zhan
，新xin冠guan肺fei炎yan疫yi情qing衝chong擊ji全quan球qiu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian和he國guo際ji物wu流liu體ti係xi，經jing濟ji全quan球qiu化hua遭zao遇yu逆ni流liu，世shi界jie進jin入ru動dong蕩dang變bian革ge期qi。從cong國guo內nei看kan，我wo國guo開kai啟qi全quan麵mian建jian設she社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua國guo家jia的de新xin征zheng程cheng，經jing濟ji發fa展zhan長chang期qi向xiang好hao的de基ji本ben麵mian不bu會hui改gai變bian


，但dan仍reng麵mian臨lin需xu求qiu收shou縮suo、供給衝擊
、預期轉弱三重壓力，區域經濟布局
、國土開發保護格局、人口結構分布、消費需求特征、要yao素su供gong給gei模mo式shi等deng發fa生sheng深shen刻ke變bian化hua

，發fa展zhan不bu平ping衡heng不bu充chong分fen問wen題ti仍reng然ran突tu出chu。當dang前qian和he今jin後hou一yi個ge時shi期qi，交jiao通tong運yun輸shu總zong需xu求qiu仍reng將jiang處chu於yu增zeng長chang態tai勢shi，同tong時shi，人ren民min群qun眾zhong出chu行xing模mo式shi和he貨huo物wu流liu通tong方fang式shi正zheng發fa生sheng深shen刻ke變bian化hua，高gao品pin質zhi、多樣化、個性化的客運需求不斷增強，高價值、小批量

、時效強的貨運需求快速增加。我國綜合立體交通布局日趨完善

，運輸服務加快從“走得了”向“走得好”轉(zhuan)變(bian)，傳(chuan)統(tong)要(yao)素(su)驅(qu)動(dong)邊(bian)際(ji)效(xiao)益(yi)明(ming)顯(xian)減(jian)弱(ruo)，科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)為(wei)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)帶(dai)來(lai)了(le)廣(guang)闊(kuo)空(kong)間(jian)，綠(lv)色(se)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)更(geng)加(jia)迫(po)切(qie)。交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)行(xing)業(ye)進(jin)入(ru)完(wan)善(shan)設(she)施(shi)網(wang)絡(luo)、精準補齊短板的關鍵期，促進一體融合
、提升服務質效的機遇期，深化改革創新、轉變發展方式的攻堅期。我們必須準確把握交通運輸發展階段變化，以全方位轉型推動交通運輸高質量發展。

（二）深入貫徹交通運輸發展的總體思路。

“十四五”現(xian)代(dai)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)總(zong)體(ti)思(si)路(lu)是(shi)
，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)曆(li)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，立(li)足(zu)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)
，完(wan)整(zheng)、準確、quanmianguanchexinfazhanlinian，goujianxinfazhangeju，jianchiyirenminweizhongxindefazhansixiang，yituidonggaozhiliangfazhanweizhuti，yishenhuagonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian，yigaigechuangxinweigenbendongli
，yimanzurenminriyizengchangdemeihaoshenghuoxuyaoweigenbenmude，yijiakuaijianshejiaotongqiangguoweimubiao，tongchoufazhanheanquan，wanshanjiegouyouhua
、一體銜接的設施網絡
，擴大多樣化高品質的服務供給，培育創新驅動、融合高效的發展動能，強化綠色安全
、開放合作的發展模式，構建現代綜合交通運輸體係，為全麵建設社會主義現代化國家提供戰略支撐。

“十四五”現代綜合交通運輸體係建設要遵循四方麵的基本原則。一是堅持服務大局、當(dang)好(hao)先(xian)鋒(feng)。這(zhe)是(shi)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)的(de)定(ding)位(wei)使(shi)命(ming)。要(yao)堅(jian)持(chi)人(ren)民(min)交(jiao)通(tong)為(wei)人(ren)民(min)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)交(jiao)通(tong)的(de)開(kai)路(lu)先(xian)鋒(feng)作(zuo)用(yong)，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)和(he)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)的(de)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)
，有(you)效(xiao)支(zhi)撐(cheng)引(yin)領(ling)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)
、鄉村振興和新型城鎮化，提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運輸服務。二是堅持係統推進、銜接融合。這是現代綜合交通運輸體係建設的內在要求。要堅持係統觀念，合理確定交通運輸基礎設施網絡規模
、技術標準、jiansheshixu
，buqixibudiquluwangkongbai，youhuawangluojiegougongneng，kexueheliwajuejiyousheshiqianli，jingzhunbuqiliantongxianjieduanban，tishengyunshuziyuanpeizhixiaolv
，cujinkualingyu、跨區域、跨行業協調融合發展。三是堅持創新驅動、shenhuagaige。zheshishixianjiaotongyunshugaozhiliangfazhandeneishengdongli。yaozhuzhongxinkejishendufunengyingyong

，tishengjiaotongyunshushuzihuazhinenghuafazhanshuiping，pochuzhiyuejiaotongyunshugaozhiliangfazhandetizhijizhizhangai，tuidongjiaotongyunshushichangtongyikaifang、有序競爭，促進交通運輸提效能、擴功能
、增動能。四是堅持綠色轉型、安全發展。這是推動交通運輸現代化的必由之路。要落實2030年前實現碳達峰
、2060年nian前qian實shi現xian碳tan中zhong和he目mu標biao要yao求qiu，貫guan徹che總zong體ti國guo家jia安an全quan觀guan，強qiang化hua資zi源yuan要yao素su節jie約yue集ji約yue利li用yong
，推tui動dong交jiao通tong運yun輸shu綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing，加jia強qiang運yun行xing安an全quan和he應ying急ji處chu置zhi能neng力li建jian設she
，提ti升sheng國guo際ji互hu聯lian互hu通tong和he運yun輸shu保bao障zhang水shui平ping，保bao障zhang產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian安an全quan。

（三）全麵落實“十四五”期間各項發展目標。

“十四五”現代綜合交通運輸體係的發展目標是：綜合交通運輸基本實現一體化融合發展，智能化

、綠色化取得實質性突破，綜合能力、服務品質、運行效率和整體效益顯著提升，交通運輸發展向世界一流水平邁進。具體而言，包括以下六個方麵。

一是設施網絡更加完善。實現國家綜合立體交通網主骨架能力利用率顯著提高；鐵路營業裏程達到16.5萬公裏，其中高速鐵路5萬公裏，普速鐵路瓶頸路段基本消除；公路通車裏程550萬公裏，其中高速公路19萬公裏

，國家高速公路網的主線基本貫通
，普通公路質量進一步提高，沿邊國道基本貫通；港口碼頭專業化、現代化水平顯著提升，內河高等級航道1.85萬公裏
；民用運輸機場超過270個，現代化機場體係基本形成

；綜合交通樞紐換乘換裝效率進一步提高

；重點城市群一體化交通網絡
、都市圈1小時通勤網加快形成，城市軌道交通運營裏程達到10000公裏。

二是運輸服務更加高效。實現客運“一站式”
、貨運“一單製”服務更加普及；沿海港口重要港區鐵路進港率超過70%，樞紐機場軌道交通接入率達到80%
，集裝箱鐵水聯運量年均增長率達到15%；定製化、個性化、專業化運輸服務產品更加豐富；城市交通擁堵和“停車難”問題持續緩解
；農村和邊境地區運輸服務更有保障，建製村快遞服務通達率超過90%；麵向全球的國際運輸服務網絡更加完善，中歐班列發展質量穩步提高。

三是技術裝備更加先進。實現第五代移動通信（5G）

、物聯網、大數據
、雲計算、人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)等(deng)技(ji)術(shu)與(yu)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)深(shen)度(du)融(rong)合(he)

，交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)領(ling)域(yu)新(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)取(qu)得(de)重(zhong)要(yao)進(jin)展(zhan)，交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)數(shu)字(zi)化(hua)率(lv)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)，數(shu)據(ju)開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)和(he)平(ping)台(tai)整(zheng)合(he)優(you)化(hua)取(qu)得(de)實(shi)質(zhi)性(xing)突(tu)破(po)；自主化先進技術裝備加快推廣應用，北鬥係統對交通運輸重點領域全麵覆蓋，運輸裝備標準化率大幅提升。

四是安全保障更加可靠。實現交通設施耐久可靠、運行安全可控、防範措施到位，安全設施完好率持續提高；跨部門
、跨領域的安全風險防控體係和應急救援體係進一步健全；主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物資運輸安全更有保障
，國際物流供應鏈安全保障能力持續提升。

五是發展模式更可持續。綠色生產生活方式逐步形成

，鐵路
、水shui運yun承cheng擔dan大da宗zong貨huo物wu和he中zhong長chang距ju離li貨huo物wu運yun輸shu比bi例li穩wen步bu上shang升sheng

，綠lv色se出chu行xing比bi例li明ming顯xian提ti高gao，單dan位wei周zhou轉zhuan量liang能neng源yuan消xiao耗hao明ming顯xian降jiang低di

，城cheng市shi新xin能neng源yuan公gong交jiao車che輛liang占zhan比bi達da到dao72%；交通基礎設施綠色化建設比例顯著提升，資源要素利用效率持續提高，碳排放強度穩步下降。

六是治理能力更加完備。實現各種運輸方式一體融合發展
、交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)融(rong)資(zi)和(he)管(guan)理(li)運(yun)營(ying)養(yang)護(hu)等(deng)領(ling)域(yu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)，綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)一(yi)體(ti)化(hua)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)程(cheng)度(du)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)，市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)持(chi)續(xu)深(shen)化(hua)
，多(duo)元(yuan)化(hua)投(tou)融(rong)資(zi)體(ti)製(zhi)更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)，以(yi)信(xin)用(yong)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)新(xin)型(xing)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)。

四、推進實施現代綜合交通運輸體係建設的重點任務

《規劃》緊緊圍繞《交通強國建設綱要》明確的“設施、裝備、服務
、智慧
、安全、綠色、開放
、人才
、治理”九大體係，以及《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確的“優化國家綜合立體交通布局、推進綜合交通統籌融合發展、推進綜合交通高質量發展”三大主攻方向，提出了現代綜合交通運輸體係建設的九個方麵重點任務。

（一）構建高質量綜合立體交通網。

按照國家綜合立體交通布局
，加快推進存量網絡提質增效，聚焦中西部地區精準補齊網絡短板。一是完善綜合運輸大通道，推進6軸7廊8通道主骨架建設，加強出疆入藏通道
、沿江通道
、沿海通道、沿邊通道、西部陸海新通道等戰略骨幹通道建設。二是建設多層級一體化綜合交通樞紐，建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成cheng渝yu地di區qu雙shuang城cheng經jing濟ji圈quan等deng國guo際ji性xing綜zong合he交jiao通tong樞shu紐niu集ji群qun，優you化hua綜zong合he交jiao通tong樞shu紐niu城cheng市shi功gong能neng，完wan善shan綜zong合he客ke運yun樞shu紐niu係xi統tong，建jian設she綜zong合he貨huo運yun樞shu紐niu係xi統tong。三san是shi優you化hua綜zong合he立li體ti交jiao通tong網wang絡luo，統tong籌chou推tui進jin鐵tie路lu、公路、水運、民航、管道等各類基礎設施建設，打造快速網、幹線網、基礎網多層次網絡。四是強化一體融合銜接，實施港口機場集疏運工程、省際間待貫通路段暢通工程
、城市內外交通銜接改造工程、過江跨海關鍵性工程。五是加強基礎設施養護，推動落實全生命周期養護
，強化常態化預防性養護，加大養護新技術推廣力度。

（二）夯實城鄉區域協調發展交通基礎支撐。

堅(jian)持(chi)適(shi)度(du)超(chao)前(qian)發(fa)展(zhan)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)對(dui)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)開(kai)發(fa)保(bao)護(hu)的(de)支(zhi)撐(cheng)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)。一(yi)是(shi)有(you)力(li)服(fu)務(wu)區(qu)域(yu)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)
，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)京(jing)津(jin)冀(ji)暨(ji)雄(xiong)安(an)新(xin)區(qu)交(jiao)通(tong)建(jian)設(she)

、長江經濟帶綜合立體交通走廊建設
、粵港澳大灣區交通建設、長三角交通一體化、海南自由貿易港建設
、huangheliuyujiaotongyunshushengtaibaohuhegaozhiliangfazhan。ershizhichengyinlingquyuxietiaofazhan，buqixibudiqujiaotongjichusheshiwangluoduanban，jianshechengyudiqushuangchengjingjiquan1小xiao時shi交jiao通tong網wang，提ti升sheng東dong北bei地di區qu交jiao通tong基ji礎chu設she施shi網wang絡luo整zheng體ti效xiao能neng
，推tui進jin中zhong部bu地di區qu內nei陸lu開kai放fang大da通tong道dao建jian設she，構gou建jian東dong部bu地di區qu現xian代dai綜zong合he交jiao通tong運yun輸shu體ti係xi
，加jia強qiang欠qian發fa達da地di區qu、革命老區
、資源型地區、老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)保(bao)障(zhang)。三(san)是(shi)夯(hang)實(shi)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)，逐(zhu)步(bu)提(ti)升(sheng)城(cheng)鄉(xiang)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)一(yi)體(ti)化(hua)水(shui)平(ping)


，推(tui)動(dong)交(jiao)通(tong)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)更(geng)多(duo)進(jin)村(cun)入(ru)戶(hu)


，加(jia)強(qiang)推(tui)動(dong)農(nong)村(cun)客(ke)貨(huo)郵(you)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)。四(si)是(shi)強(qiang)化(hua)邊(bian)境(jing)交(jiao)通(tong)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，盡(jin)快(kuai)形(xing)成(cheng)層(ceng)次(ci)清(qing)晰(xi)、結構合理的沿邊公路網，推進邊境地區機場建設，補強口岸後方鐵路通道能力，加強抵邊自然村郵政設施建設。

（三）推進城市群和都市圈交通現代化。

加強互聯互通和一體銜接，分層分類完善交通網絡，促進城市群、都市圈和城市內交通運輸協同運行。一是建設城市群一體化交通網，強化京津冀
、長三角
、粵港澳大灣區
、成渝、長江中遊等重點城市群城際交通建設
，實現城市群內主要城市間2小時通達


，有序推進其他城市群城際交通建設。二是構建都市圈通勤交通網，建設都市圈多層次軌道交通網絡，發展市域（郊）鐵路，因地製宜規劃建設都市圈環線和城市繞城環線
，鼓勵都市圈內毗鄰城市（鎮）開行公交。三是打造城市現代交通係統，科學規劃建設城市綜合交通係統

，深入實施公交優先發展戰略，深化國家公交都市建設。

（四）擴大優質運輸服務供給。

兼顧基本需求和多樣化需求
，推動運輸服務多元化、品質化發展，逐步實現人享其行、物(wu)暢(chang)其(qi)流(liu)。一(yi)是(shi)提(ti)升(sheng)旅(lv)客(ke)出(chu)行(xing)服(fu)務(wu)品(pin)質(zhi)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)旅(lv)客(ke)聯(lian)程(cheng)運(yun)輸(shu)
，發(fa)展(zhan)高(gao)品(pin)質(zhi)客(ke)運(yun)服(fu)務(wu)，培(pei)育(yu)交(jiao)通(tong)消(xiao)費(fei)新(xin)模(mo)式(shi)
，強(qiang)化(hua)對(dui)困(kun)難(nan)群(qun)體(ti)和(he)特(te)殊(shu)人(ren)群(qun)的(de)服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)。二(er)是(shi)構(gou)建(jian)高(gao)效(xiao)貨(huo)運(yun)服(fu)務(wu)係(xi)統(tong)，完(wan)善(shan)與(yu)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)
、消費格局相適應的大宗貨物、集裝箱物流網絡
，加快推進多式聯運“一單製”，推動冷鏈物流高質量發展，持續推動降低物流製度成本、要素成本、稅費成本。三是發展現代郵政快遞服務，提升寄遞服務質效，完善寄遞末端服務，支持即時寄遞
、倉遞一體化等新業態新模式發展。

（五）加快智能技術深度推廣應用。

推動互聯網
、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與交通行業深度融合
，推動交通科技自立自強。一是推進基礎設施智能化升級，完善設施數字化感知係統、設施設備信息交互網絡，整合優化綜合交通運輸信息平台，實施智能鐵路
、智慧公路、智慧港口、智能航運
、智慧民航
、智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)等(deng)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)。二(er)是(shi)推(tui)動(dong)先(xian)進(jin)交(jiao)通(tong)裝(zhuang)備(bei)應(ying)用(yong)，完(wan)善(shan)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)北(bei)鬥(dou)係(xi)統(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)
，加(jia)強(qiang)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)交(jiao)通(tong)裝(zhuang)備(bei)的(de)研(yan)發(fa)應(ying)用(yong)
，提(ti)高(gao)裝(zhuang)備(bei)標(biao)準(zhun)化(hua)水(shui)平(ping)。三(san)是(shi)創(chuang)新(xin)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)
，推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)全(quan)程(cheng)數(shu)字(zi)化(hua)，穩(wen)妥(tuo)發(fa)展(zhan)自(zi)動(dong)駕(jia)駛(shi)和(he)車(che)路(lu)協(xie)同(tong)等(deng)出(chu)行(xing)服(fu)務(wu)，引(yin)導(dao)和(he)規(gui)範(fan)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)平(ping)台(tai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)“互聯網+”高效物流，完善數字化、信xin息xi化hua監jian管guan手shou段duan。四si是shi夯hang實shi創chuang新xin發fa展zhan基ji礎chu，強qiang化hua交jiao通tong運yun輸shu領ling域yu關guan鍵jian核he心xin技ji術shu研yan發fa，促cu進jin政zheng產chan學xue研yan用yong在zai交jiao通tong運yun輸shu領ling域yu深shen度du融rong合he
，加jia強qiang行xing業ye重zhong點dian科ke研yan平ping台tai建jian設she，強qiang化hua數shu據ju開kai放fang共gong享xiang。

（六）全麵推進綠色低碳轉型。

全麵推動交通運輸全生命周期綠色低碳轉型

，形成綠色低碳發展長效機製。一是優化調整運輸結構，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，鼓勵發展城鄉物流共同配送、統一配送、集中配送
、分fen時shi配pei送song。二er是shi推tui廣guang低di碳tan設she施shi設she備bei，規gui劃hua建jian設she充chong換huan電dian網wang絡luo，推tui廣guang新xin能neng源yuan和he清qing潔jie能neng源yuan運yun輸shu車che輛liang
，穩wen步bu推tui進jin鐵tie路lu電dian氣qi化hua改gai造zao
，推tui動dong內nei河he船chuan舶bo更geng多duo使shi用yong清qing潔jie能neng源yuan
，不bu斷duan提ti高gao岸an電dian使shi用yong率lv。三san是shi加jia強qiang重zhong點dian領ling域yu汙wu染ran防fang治zhi
，落luo實shi船chuan舶bo大da氣qi汙wu染ran物wu排pai放fang控kong製zhi區qu製zhi度du，推tui動dong船chuan舶bo汙wu染ran物wu港gang口kou接jie收shou設she施shi與yu城cheng市shi公gong共gong轉zhuan運yun處chu置zhi設she施shi有you效xiao銜xian接jie，開kai展zhan交jiao通tong運yun輸shu噪zao聲sheng汙wu染ran治zhi理li。四si是shi全quan麵mian提ti高gao資zi源yuan利li用yong效xiao率lv，統tong籌chou集ji約yue利li用yong綜zong合he運yun輸shu通tong道dao線xian位wei、橋位、土地、岸(an)線(xian)等(deng)資(zi)源(yuan)，推(tui)進(jin)科(ke)學(xue)選(xuan)線(xian)選(xuan)址(zhi)，推(tui)動(dong)廢(fei)舊(jiu)設(she)施(shi)材(cai)料(liao)等(deng)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)。五(wu)是(shi)完(wan)善(shan)碳(tan)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)政(zheng)策(ce)，實(shi)施(shi)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)行(xing)動(dong)。建(jian)立(li)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)交(jiao)通(tong)激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)。

（七）提升安全應急保障能力。

將安全發展貫穿於綜合交通運輸各領域
、各(ge)環(huan)節(jie)

，提(ti)升(sheng)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)急(ji)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。一(yi)是(shi)提(ti)高(gao)交(jiao)通(tong)網(wang)絡(luo)抗(kang)風(feng)險(xian)能(neng)力(li)，強(qiang)化(hua)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)和(he)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)管(guan)控(kong)，完(wan)善(shan)緊(jin)急(ji)交(jiao)通(tong)疏(shu)散(san)

、救jiu援yuan和he避bi難nan通tong道dao係xi統tong，增zeng強qiang交jiao通tong運yun輸shu網wang絡luo韌ren性xing。二er是shi維wei護hu設she施shi設she備bei本ben質zhi安an全quan，嚴yan把ba設she施shi設she備bei產chan品pin源yuan頭tou質zhi量liang關guan
，合he理li安an排pai建jian設she周zhou期qi，推tui進jin精jing品pin建jian設she和he精jing細xi管guan理li
，加jia強qiang交jiao通tong安an全quan設she施shi建jian設she。三san是shi加jia強qiang安an全quan生sheng產chan管guan理li，健jian全quan企qi業ye安an全quan風feng險xian分fen級ji管guan控kong、隱患排查治理

、事shi故gu和he重zhong大da險xian情qing技ji術shu調tiao查zha等deng工gong作zuo機ji製zhi，落luo實shi企qi業ye安an全quan生sheng產chan主zhu體ti責ze任ren，完wan善shan危wei險xian化hua學xue品pin運yun輸shu網wang絡luo。四si是shi強qiang化hua安an全quan應ying急ji保bao障zhang
，健jian全quan綜zong合he交jiao通tong運yun輸shu應ying急ji管guan理li體ti製zhi機ji製zhi，建jian立li健jian全quan城cheng市shi交jiao通tong基ji礎chu設she施shi風feng險xian台tai賬zhang和he災zai害hai隱yin患huan清qing單dan，健jian全quan應ying對dui非fei傳chuan統tong安an全quan應ying急ji指zhi揮hui體ti係xi和he應ying急ji交jiao通tong組zu織zhi。

（八）推動高水平對外開放合作。

統籌推進基礎設施“硬聯通”、製度規則“軟聯通”，塑造參與國際合作競爭新優勢。一是推進基礎設施互聯互通，打造全方位、多層次、複合型的“一帶一路”jichusheshiwangluo，qianghuazhongdianfangxiangluluyunshudatongdaojianshe
，wanshanhaishangzhanlvetongdao。ershijinyibuchangtongguojiyunshu，chixutuidongxibuluhaixintongdaotiehailianyuntizhizengxiao
，youhuaguojihaiyunhangxianwangluobuju，jianshe“空中絲綢之路”

，穩步擴大國際道路運輸便利化協定簽署實施範圍。三是推動中歐班列高質量發展
，升級改造“卡脖子”路lu段duan，加jia快kuai建jian設she中zhong歐ou班ban列lie集ji結jie中zhong心xin，推tui動dong國guo際ji鐵tie路lu聯lian運yun規gui則ze銜xian接jie統tong一yi。四si是shi深shen化hua多duo領ling域yu交jiao流liu合he作zuo，協xie調tiao推tui動dong標biao準zhun對dui接jie，加jia強qiang深shen遠yuan海hai航hang行xing保bao障zhang


、自(zi)動(dong)駕(jia)駛(shi)等(deng)領(ling)域(yu)交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)，建(jian)立(li)中(zhong)國(guo)國(guo)際(ji)可(ke)持(chi)續(xu)交(jiao)通(tong)創(chuang)新(xin)和(he)知(zhi)識(shi)中(zhong)心(xin)。五(wu)是(shi)保(bao)障(zhang)國(guo)際(ji)物(wu)流(liu)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)，加(jia)強(qiang)供(gong)需(xu)對(dui)接(jie)和(he)運(yun)力(li)協(xie)調(tiao)，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)物(wu)流(liu)企(qi)業(ye)
，提(ti)升(sheng)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)。

（九）加強現代化治理能力建設。

堅定不移推進改革，建設高水平人才隊伍，推進治理能力現代化。一是深化重點領域改革
，推進鐵路行業競爭性環節市場化
、公路收費、空管體製
、郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營

、界河航運管理體製機製、zonghexingzhengzhifagaigedengzhongdianlingyugaige。ershicujinxingchengtongyikaifangshichang
，jianlijianquanchengshiqunjiaotongyunshuyitihuafazhanjizhi，luoshigongpingjingzhengshenzhazhidu，jianliyixinyongweijichudexinxingjianguanjizhi。sanshichuangxintourongzitizhijizhi，wanshanyuxiangmuzijinxuqiuheqixianxiangpipeidechangqizijinchoucuoqudao，wendingbingwanshanjiaotongzhuanxiangzijinzhengce
，guifanfazhanzhengfuheshehuizibenhezuomoshi。sishiwanshanfalvfaguihebiaozhunguifan，yanjiuzhixiudingzonghejiaotongyouguanfalvfagui，wanshanjishubiaozhuntixi。wushiqianghuarencaiduiwuhejiaotongwenmingjianshe
，jianshejiaotongyunshuxinxingzhikulianmeng，wanshanrencaipingjiatixi，tuidongjiaotongwenhuajingpingongcheng、交通文博工程建設，提高交通參與者文明素養。