國辦發〔2022〕19號

各省
、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

jingguoduoniantouzijianshe
，woguozaijichusheshidenglingyuxingchengleyidapicunliangzichan
，weituidongjingjishehuifazhantigonglezhongyaozhicheng。youxiaopanhuocunliangzichan
，xingchengcunliangzichanhexinzengtouzideliangxingxunhuan，duiyutishengjichusheshiyunyingguanlishuiping、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
，完整
、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，經國務院同意，現就進一步盤活存量資產
、擴大有效投資提出以下意見。

一、聚焦盤活存量資產重點方向

（一）重點領域。一是重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施
、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅遊、新型基礎設施等。二是統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產，包括綜合交通樞紐改造、工業企業退城進園等。三是有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，以及國有企業開辦的酒店、餐飲、療養院等非主業資產。

（二）重點區域。一是推動建設任務重、投資需求強、存量規模大、資產質量好的地區，積極盤活存量資產，籌集建設資金，支持新項目建設
，牢牢守住風險底線。二是推動地方政府債務率較高、財(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)平(ping)衡(heng)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)的(de)地(di)區(qu)，加(jia)快(kuai)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)
，穩(wen)妥(tuo)化(hua)解(jie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)
，提(ti)升(sheng)財(cai)政(zheng)可(ke)持(chi)續(xu)能(neng)力(li)，合(he)理(li)支(zhi)持(chi)新(xin)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。三(san)是(shi)圍(wei)繞(rao)落(luo)實(shi)京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)、長江經濟帶發展
、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展
、黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)等(deng)區(qu)域(yu)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)以(yi)及(ji)推(tui)動(dong)海(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)建(jian)設(she)等(deng)，鼓(gu)勵(li)相(xiang)關(guan)地(di)區(qu)率(lv)先(xian)加(jia)大(da)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)盤(pan)活(huo)力(li)度(du)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)示(shi)範(fan)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。

（三）重點企業。盤活存量資產對參與的各類市場主體一視同仁。引導支持基礎設施存量資產多、建設任務重、負債率較高的國有企業，把盤活存量資產作為國有資產保值增值以及防範債務風險、籌集建設資金、優(you)化(hua)資(zi)產(chan)結(jie)構(gou)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)，選(xuan)擇(ze)適(shi)合(he)的(de)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)
，采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)予(yu)以(yi)盤(pan)活(huo)。鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，參(can)與(yu)盤(pan)活(huo)國(guo)有(you)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)
，積(ji)極(ji)盤(pan)活(huo)自(zi)身(shen)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)，將(jiang)回(hui)收(shou)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)再(zai)投(tou)資(zi)，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)風(feng)險(xian)
，促(cu)進(jin)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

二、優化完善存量資產盤活方式

（四）推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展。進一步提高推薦
、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目發行上市。對於在維護產業鏈供應鏈穩定、強化民生保障等方麵具有重要作用的項目，在滿足發行要求、符合市場預期
、確保風險可控等前提下

，可進一步靈活合理確定運營年限、收益集中度等要求。建立健全擴募機製，探索建立多層次基礎設施REITs市場。國有企業發行基礎設施REITs涉及國有產權非公開協議轉讓的，按規定報同級國有資產監督管理機構批準。研究推進REITs相關立法工作。

（五）規範有序推進政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產
，提升運營效率和服務水平。社會資本方通過創新運營模式、引入先進技術、提升運營效率等方式
，有效盤活存量資產並減少政府補助額度的，地方人民政府可采取適當方式通過現有資金渠道予以獎勵。

（六）積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)產(chan)權(quan)規(gui)範(fan)交(jiao)易(yi)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)所(suo)的(de)價(jia)值(zhi)發(fa)現(xian)和(he)投(tou)資(zi)者(zhe)發(fa)現(xian)功(gong)能(neng)
，創(chuang)新(xin)交(jiao)易(yi)產(chan)品(pin)和(he)交(jiao)易(yi)方(fang)式(shi)，加(jia)強(qiang)全(quan)流(liu)程(cheng)精(jing)細(xi)化(hua)服(fu)務(wu)，協(xie)助(zhu)開(kai)展(zhan)谘(zi)詢(xun)顧(gu)問(wen)
、盡職調查
、方案優化
、信息披露、技術支撐、融資服務等，為存量資產的合理流動和優化配置開辟綠色通道
，推動存量資產盤活交易更加規範、高效、便捷。采取多種方式加大宣傳引導力度，吸引更多買方參與交易競價。

（七）發揮國有資本投資
、運營公司功能作用。鼓勵國有企業依托國有資本投資、運營公司，按規定通過進場交易、協議轉讓
、無償劃轉、資產置換、聯合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產，整合非主業資產。通過發行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運營公司盤活存量資產提供中長期資金支持。

（八）探索促進盤活存量和改擴建有機結合。吸引社會資本參與盤活城市老舊資產資源特別是老舊小區改造等
，通過精準定位、提升品質、完善用途等進一步豐富存量資產功能、提升資產效益。因地製宜積極探索汙水處理廠下沉
、地鐵上蓋物業
、交通樞紐地上地下空間綜合開發
、baozhangxingzulinzhufangxiaoqujingyingxinggonggongfuwukongjiankaifadengmoshi
，youxiaopanhuojiyoutieluchangzhanjizhoubiankekaifatudidengzichan，tishengxiangmushouyishuiping。zaigejiguotukongjianguihua、相關專項規劃中充分考慮老港區搬遷或功能改造提升，支持優化港口客運場站規劃用途，實施綜合開發利用。

（九）挖掘閑置低效資產價值。推動閑置低效資產改造與轉型，依法依規合理調整規劃用途和開發強度
，開發用於創新研發、衛生健康、養老托育
、體育健身、休閑旅遊、社區服務或作為保障性租賃住房等新功能。支持金融資產管理公司
、金融資產投資公司以及國有資本投資
、運營公司通過不良資產收購處置、實質性重組、市場化債轉股等方式盤活閑置低效資產。

（十）支(zhi)持(chi)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)等(deng)其(qi)他(ta)盤(pan)活(huo)方(fang)式(shi)。積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)通(tong)過(guo)資(zi)產(chan)證(zheng)券(quan)化(hua)等(deng)市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式(shi)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)。在(zai)符(fu)合(he)反(fan)壟(long)斷(duan)等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)前(qian)提(ti)下(xia)，鼓(gu)勵(li)行(xing)業(ye)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)、產權轉讓等方式加強存量資產優化整合，提升資產質量和規模效益。通過混合所有製改革

、引入戰略投資方和專業運營管理機構等，提升存量資產項目的運營管理能力。

三、加大盤活存量資產政策支持

（十一）積(ji)極(ji)落(luo)實(shi)項(xiang)目(mu)盤(pan)活(huo)條(tiao)件(jian)。針(zhen)對(dui)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)項(xiang)目(mu)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)，分(fen)類(lei)落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)盤(pan)活(huo)條(tiao)件(jian)。對(dui)產(chan)權(quan)不(bu)明(ming)晰(xi)的(de)項(xiang)目(mu)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)理(li)順(shun)產(chan)權(quan)關(guan)係(xi)


，完(wan)成(cheng)產(chan)權(quan)界(jie)定(ding)，加(jia)快(kuai)辦(ban)理(li)相(xiang)關(guan)產(chan)權(quan)登(deng)記(ji)。對(dui)項(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)手(shou)續(xu)不(bu)齊(qi)全(quan)的(de)項(xiang)目(mu)
，按(an)照(zhao)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)補(bu)辦(ban)相(xiang)關(guan)手(shou)續(xu)，加(jia)快(kuai)履(lv)行(xing)竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)、收費標準核定等程序。對項目盤活過程中遇到的難點問題，探索製定合理解決方案並積極推動落實。

（十二）youxiaotigaoxiangmushouyishuiping。wanshangonggongfuwuhegonggongchanpinjiagedongtaitiaozhengjizhi，yifayiguianchengxuhelitiaozhengwushuichulishoufeibiaozhun
，tuidongxianjiyishangdifangrenminzhengfujianliwanshanshenghuolajichulishoufeizhidu。jianlijianquanyutourongzitizhixiangshiyingdeshuiligongchengshuijiaxingchengjizhi，cujinshuiziyuanjieyueliyongheshuiligongchengliangxingyunxing。duizhengtishouyishuipingjiaodidecunliangzichanxiangmu，wanshanshichanghuayunyingjizhi

，tigaoxiangmushouyishuiping，zhichikaizhanzichanzhongzu，weipanhuocunliangzichanchuangzaotiaojian。yanjiutongguozichanhelizuhedengfangshi，jiangzhungongyixing、經營性項目打包，提升資產吸引力。

（十三）完善規劃和用地用海政策。依法依規指導擬盤活的存量項目完善規劃
、用地用海
、產權登記
、tudifenzongdengshouxu，jijixiezhutuoshanjiejuetudihehaiyushiyongxiangguanwenti，shejishouxubanlihuokaijuzhengmingdejijiyuyizhichi。jianchixianguihuahoujianshe，duipanhuocunliangzichanguochengzhongquexutiaozhengxiangguanguihuahuotudi
、海域用途的
，應充分開展規劃實施評估
，依法依規履行相關程序
，確保土地
、海域使用符合相關法律法規和國土空間用途管製要求。

（十四）落實財稅金融政策。落實落細支持基礎設施REITs有關稅收政策。對符合存量資產盤活條件、nashuijinejiaodadezhongdianxiangmu
，gejishuiwujiguanzuohaofuwuhexuanchuangongzuo，zhidaoqiyeyifayiguinashui，zaixianxingshuishouzhengcekuangjiaxiazhulipanhuocunliangzichan。zhichiyinxing、信托、保險
、金融資產管理
、股權投資基金等機構
，充分發揮各自優勢，按照市場化原則積極參與盤活存量資產。鼓勵符合條件的金融資產管理公司、金jin融rong資zi產chan投tou資zi公gong司si通tong過guo發fa行xing債zhai券quan融rong資zi，解jie決jue負fu債zhai久jiu期qi與yu資zi產chan久jiu期qi錯cuo配pei等deng問wen題ti。加jia強qiang投tou融rong資zi合he作zuo對dui接jie，積ji極ji向xiang有you關guan金jin融rong機ji構gou推tui介jie盤pan活huo存cun量liang資zi產chan項xiang目mu。

四、用好回收資金增加有效投資

（十五）引導做好回收資金使用。加強對盤活存量資產回收資金的管理

，除按規定用於本項目職工安置、稅費繳納、債(zhai)務(wu)償(chang)還(hai)等(deng)支(zhi)出(chu)外(wai)
，應(ying)確(que)保(bao)主(zhu)要(yao)用(yong)於(yu)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，形(xing)成(cheng)優(you)質(zhi)資(zi)產(chan)。鼓(gu)勵(li)以(yi)資(zi)本(ben)金(jin)注(zhu)入(ru)方(fang)式(shi)將(jiang)回(hui)收(shou)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)具(ju)有(you)收(shou)益(yi)的(de)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)回(hui)收(shou)資(zi)金(jin)對(dui)擴(kuo)大(da)投(tou)資(zi)的(de)撬(qiao)動(dong)作(zuo)用(yong)。對(dui)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)率(lv)較(jiao)高(gao)、財政收支平衡壓力較大的地區
，盤活存量公共資產回收的資金可適當用於“三保”支出及債務還本付息。回收資金使用應符合預算管理、國有資產監督管理等有關政策要求。

（十六）精準有效支持新項目建設。盤活存量資產回收資金擬投入新項目建設的
，優先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地
、環境基礎設施、“一老一小”等重點領域項目，重點支持“十四五”規劃102項重大工程，優先投入在建項目或符合相關規劃和生態環保要求、前期工作成熟的項目。有關部門應加快相關項目審批核準備案、規劃選址、用地用海
、環境影響評價、施工許可等前期工作手續辦理，促進項目盡快落地實施、形成實物工作量。

（十七）加強配套資金支持。在安排中央預算內投資等資金時，對盤活存量資產回收資金投入的新項目
，可在同等條件下給予優先支持；發fa揮hui中zhong央yang預yu算suan內nei投tou資zi相xiang關guan專zhuan項xiang示shi範fan引yin導dao作zuo用yong，鼓gu勵li社she會hui資zi本ben通tong過guo多duo種zhong方fang式shi參can與yu盤pan活huo國guo有you存cun量liang資zi產chan。對dui回hui收shou資zi金jin投tou入ru的de新xin項xiang目mu
，地di方fang政zheng府fu專zhuan項xiang債zhai券quan可ke按an規gui定ding予yu以yi支zhi持chi。鼓gu勵li銀yin行xing等deng金jin融rong機ji構gou按an照zhao市shi場chang化hua原yuan則ze提ti供gong配pei套tao融rong資zi支zhi持chi。

五、嚴格落實各類風險防控舉措

（十八）依yi法fa依yi規gui穩wen妥tuo有you序xu推tui進jin存cun量liang資zi產chan盤pan活huo。嚴yan格ge落luo實shi防fang範fan化hua解jie地di方fang政zheng府fu隱yin性xing債zhai務wu風feng險xian的de要yao求qiu，嚴yan禁jin在zai盤pan活huo存cun量liang資zi產chan過guo程cheng中zhong新xin增zeng地di方fang政zheng府fu隱yin性xing債zhai務wu。堅jian持chi市shi場chang化hua法fa治zhi化hua原yuan則ze，嚴yan格ge落luo實shi國guo有you資zi產chan監jian督du管guan理li規gui定ding
，做zuo好hao財cai務wu審shen計ji、資產評估、決策審批等工作，除相關政策規定的情形外

，應主要通過公共資源交易平台、證券交易所
、產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)所(suo)等(deng)公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)渠(qu)道(dao)合(he)理(li)確(que)定(ding)交(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)，嚴(yan)防(fang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)。充(chong)分(fen)保(bao)障(zhang)債(zhai)權(quan)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，避(bi)免(mian)在(zai)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)轉(zhuan)讓(rang)過(guo)程(cheng)中(zhong)出(chu)現(xian)債(zhai)權(quan)懸(xuan)空(kong)。多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)做(zuo)好(hao)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)
，為(wei)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)條(tiao)件(jian)和(he)氛(fen)圍(wei)。所(suo)有(you)擬(ni)發(fa)行(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)REITs的項目均應符合國家重大戰略、發展規劃、產業政策
、投資管理法規等相關要求，保障項目質量，防範市場風險。

（十九）提升專業機構合規履職能力。嚴格落實相關中介機構自律規則
、執業標準和業務規範，推動中介機構等履職盡責，依法依規為盤活存量資產提供盡職調查

、項目評估、財(cai)務(wu)和(he)法(fa)律(lv)谘(zi)詢(xun)等(deng)專(zhuan)業(ye)服(fu)務(wu)。積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)為(wei)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)服(fu)務(wu)的(de)專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)
，提(ti)高(gao)專(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)。對(dui)違(wei)反(fan)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)依(yi)法(fa)追(zhui)責(ze)。

（二十）保bao障zhang基ji礎chu設she施shi穩wen健jian運yun營ying。對dui公gong共gong屬shu性xing較jiao強qiang的de基ji礎chu設she施shi項xiang目mu，在zai盤pan活huo存cun量liang資zi產chan時shi應ying處chu理li好hao項xiang目mu公gong益yi性xing與yu經jing營ying性xing的de關guan係xi
，確que保bao投tou資zi方fang在zai接jie手shou後hou引yin入ru或huo組zu建jian具ju備bei較jiao強qiang能neng力li和he豐feng富fu經jing驗yan的de基ji礎chu設she施shi運yun營ying管guan理li機ji構gou，保bao持chi基ji礎chu設she施shi穩wen健jian運yun營ying，切qie實shi保bao障zhang公gong共gong利li益yi，防fang範fan化hua解jie潛qian在zai風feng險xian。推tui動dong基ji礎chu設she施shiREITs基金管理人與運營管理機構健全運營機製
，更好發揮原始權益人在項目運營管理中的專業作用，保障基金存續期間項目持續穩定運營。

六、建立工作台賬強化組織保障

（二十一）實shi行xing台tai賬zhang式shi管guan理li。全quan麵mian梳shu理li各ge地di區qu基ji礎chu設she施shi等deng領ling域yu存cun量liang資zi產chan情qing況kuang，篩shai選xuan出chu具ju備bei一yi定ding盤pan活huo條tiao件jian的de項xiang目mu，建jian立li盤pan活huo存cun量liang資zi產chan台tai賬zhang，實shi行xing動dong態tai管guan理li。針zhen對dui納na入ru台tai賬zhang項xiang目mu的de類lei型xing和he基ji本ben情qing況kuang，逐zhu一yi明ming確que盤pan活huo方fang案an，落luo實shi責ze任ren單dan位wei和he責ze任ren人ren。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao加jia強qiang指zhi導dao協xie調tiao，定ding期qi開kai展zhan項xiang目mu調tiao度du，梳shu理li掌zhang握wo項xiang目mu進jin展zhan情qing況kuang、及時解決存在問題，調動民間投資參與積極性。

（二十二）建立健全協調機製。由國家發展改革委牽頭，會同財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、人民銀行
、國務院國資委
、稅務總局
、銀保監會、證zheng監jian會hui等deng部bu門men，加jia強qiang盤pan活huo存cun量liang資zi產chan工gong作zuo信xin息xi溝gou通tong和he政zheng策ce銜xian接jie，建jian立li完wan善shan工gong作zuo機ji製zhi，明ming確que任ren務wu分fen工gong，做zuo好hao指zhi導dao督du促cu
，協xie調tiao解jie決jue共gong性xing問wen題ti，形xing成cheng工gong作zuo合he力li，重zhong大da事shi項xiang及ji時shi向xiang黨dang中zhong央yang、國務院報告。各地區建立相關協調機製，切實抓好盤活存量資產
、回收資金用於新項目建設等工作。

（二十三）加強督促激勵引導。對盤活存量資產、擴大有效投資工作成效突出的地區或單位，以適當方式積極給予激勵
；對資產長期閑置、盤活工作不力的，采取約談
、問責等方式

，加大督促力度。適時將盤活存量資產、擴kuo大da有you效xiao投tou資zi有you關guan工gong作zuo開kai展zhan情qing況kuang作zuo為wei國guo務wu院yuan大da督du查zha的de重zhong點dian督du查zha內nei容rong。研yan究jiu將jiang鼓gu勵li盤pan活huo存cun量liang資zi產chan納na入ru國guo有you企qi業ye考kao核he評ping價jia體ti係xi。對dui地di方fang政zheng府fu債zhai務wu率lv較jiao高gao的de地di區qu
，重zhong點dian督du促cu其qi通tong過guo盤pan活huo存cun量liang資zi產chan降jiang低di債zhai務wu率lv
、提高再投資能力。當年盤活國有存量資產相關情況，納入地方各級政府年度國有資產報告。

（二十四）積極開展試點探索。根據實際工作需要，在全國範圍內選擇不少於30個有吸引力
、代表性強的重點項目，並確定一批可以為盤活存量資產、擴大有效投資提供有力支撐的相關機構
，開展試點示範，形成可複製、可推廣的經驗做法。引導各地區積極學習借鑒先進經驗，因地製宜研究製定盤活存量資產的有力有效措施，防止“一哄而上”。

                                                                                            國務院辦公廳

                                                                                            2022年5月19日