一、專項債的背景和支持範圍

地方政府專項債券是落實積極的財政政策

，穩投資
、擴內需
、補短板的重要舉措，是近兩年地方政府的重要金融工具。國發[2014]43號、財預[2016]155號等文件明確指出，專項債是省級（省、自治區、直轄市）政府作為發行主體，在全國人大或其常委會批準的專項債務限額（餘額限額和當年新增限額）nei，faxingdeyouchanghaijihuahewendingchanghaizijinlaiyuandedifangzhengfuzhaiquan，zhaiquanfaxinghoudezijinyongyugongyixingzibenzhichuerbushijingchangxingzhichu。shixianjizhengfudezhuanxiangzhaizijinxuqiuyoushengjizhengfuzaixianeneidaiweifaxingbingyoushengjicaizhengbumenanzhaozhuandaixieyibofushixianjicaizhengbumen。zhuanxiangzhaiwushouru（通過發行專項債籌措的資金）

、安排的支出、還本付息、發行費用納入政府性基金預算管理。 

2022年地方政府專項債券重點圍繞交通基礎設施

、能源、農林水利、生態環保、社會事業
、物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目
、保障性安居工程等領域，支持鐵路、收費公路
、幹線機場
、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施
、城鄉電網、水利、城鎮汙水垃圾處理、供水等10個行業。 

二、2021專項債申報基本情況 

1、項目支持領域。截至9月，湖南省2021年新增3批專項債共計434.78億元，已發行47期
，涉及項目批次達338個。資金主要用於園區建設
、社會事業
、水務建設、交通基礎設施建設、農林水利
、保障性安居工程、城鄉冷鏈等物流基礎設施等領域，重點支持產業園區
、醫院、汙水處理、供水等類型項目。其中園區建設與社會事業領域發行金額最多，分別為200.66億元與114.61億元，分別占發行總金額的46.15%與26.36%。就項目數量而言，排名前五的分別是社會事業、園區配套建設、園區建設、保障性安居工程與醫院建設，發行數量分別為78個、57個、52個
、35個與31個
，分別占比23.08%
、16.86%、5.38%
、10.36%與9.17%。 

2
、專項債發行期限及利率。湖南省2021年已發行新增專項債券平均發行期限為14.90年

，平均發行利率3.46%。發行期限主要以15年期為主
，發行額為227.35億元
，占比52.29%；其次是20年期，發行額為113.2925，占比26.06%

；10年期發行額為59.4228億元
，占比13.67%
；7年期與5年期發行額分別為17.67億元與17.05億元，分別占比4.06%與3.92%。其中第一批次平均發行期限15年，平均發行利率為3.60%。第二批次平均發行期限15.5年
，較第一批次上升0.5年；平均發行利率為3.31%。第三批次平均發行期限13.97年，較第二批次下降1.53年；平均發行利率3.34%。 

3、專項債券地區發行情況。湖南省2021年已發行新增專項債券在14個市州成功發行。其中發行金額排名前三的分別是長沙市、永州市與嶽陽市，發行金額分別為69.02億元、47.85億元與38.54億元，分別占比15.87%、11.01%與8.86%。發行項目數量排名前四的分別是永州市、郴州市
、湘西州與嶽陽市，發行項目數量分別為42個、31個、25個與21個
，分別占比12.43%
、98.17%、7.40%與6.21%。 

總體看，湖南2021年新增專項債券發行使用情況良好、符合政策預期，有效發揮了地方政府債券對衝疫情影響、擴大有效投資、促進宏觀經濟平穩運行的積極作用。 

三、專項債申報的流程 

1
、項目儲備。各地、各部門首先確定國家宏觀政策
、部門和行業發展規劃中需要債券資金支持
，且滿足債券發行條件與要求的具體項目。 

2、項xiang目mu前qian期qi準zhun備bei。項xiang目mu單dan位wei對dui擬ni申shen報bao項xiang目mu開kai展zhan前qian期qi調tiao研yan工gong作zuo，在zai確que認ren項xiang目mu符fu合he國guo家jia政zheng策ce及ji相xiang關guan行xing業ye規gui定ding的de前qian提ti下xia，開kai展zhan項xiang目mu可ke行xing性xing分fen析xi並bing編bian製zhi《項目可行性報告》，發改部門辦理項目批複手續
，同級規劃、土地
、環保等部門出具項目相關批複文件。 

3
、地方申報入庫。申報單位向同級財政、發改委申請納入“地方政府債券項目庫”和“國家重大建設項目庫”，按照“資金跟著項目走”的原則，省發改委會同省財政廳對專項債項目進行初核，初核通過後分別提報國家發改委、財政部相關“項目庫”。 

4、項(xiang)目(mu)批(pi)複(fu)及(ji)額(e)度(du)下(xia)達(da)。國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)初(chu)審(shen)通(tong)過(guo)後(hou)，向(xiang)財(cai)政(zheng)部(bu)和(he)各(ge)省(sheng)反(fan)饋(kui)項(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)
，財(cai)政(zheng)部(bu)根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)項(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)核(he)定(ding)下(xia)達(da)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)額(e)度(du)
，省(sheng)財(cai)政(zheng)廳(ting)會(hui)同(tong)省(sheng)發(fa)改(gai)委(wei)核(he)定(ding)下(xia)達(da)市(shi)縣(xian)債(zhai)券(quan)額(e)度(du)。 

四、專項債申報的關鍵要點 

1、申報項目的重要條件。專項債項目必須符合專項債券風險管理要求和發行條件，必須是經濟社會效益比較明顯
，群眾期盼、早zao晚wan要yao幹gan的de政zheng府fu投tou資zi項xiang目mu，必bi須xu是shi有you一yi定ding收shou益yi的de基ji礎chu設she施shi和he公gong共gong服fu務wu項xiang目mu
，優you先xian安an排pai在zai建jian項xiang目mu
，優you先xian安an排pai納na入ru相xiang關guan規gui劃hua的de國guo家jia重zhong大da戰zhan略lve任ren務wu項xiang目mu，要yao求qiu按an照zhao項xiang目mu建jian設she工gong期qi和he年nian度du建jian設she任ren務wu合he理li提ti出chu資zi金jin需xu求qiu。項xiang目mu前qian期qi立li項xiang的de各ge項xiang手shou續xu已yi完wan結jie（包括規劃、選址、土地、可研、環評、穩評等）
，呈報的資料，填報的信息，前期項目的批複完備齊全。 

2、發行期限及項目金額要求。根據《關於加快地方政府專項債券發行使用有關工作的通知》（財預〔2020〕94 號）文件要求，專項債券期限原則上與項目期限相匹配，並統籌考慮投資者需求
、到期債務分布等因素科學確定，降低期限錯配風險
，防止資金閑置，綜合評估分年到期專項債券本息、可ke償chang債zhai財cai力li以yi及ji融rong資zi成cheng本ben等deng情qing況kuang，合he理li確que定ding專zhuan項xiang債zhai券quan期qi限xian。因yin此ci，為wei解jie決jue部bu分fen專zhuan項xiang債zhai券quan項xiang目mu可ke能neng出chu現xian的de錯cuo配pei風feng險xian，降jiang低di風feng險xian指zhi數shu，通tong過guo盈ying虧kui平ping衡heng點dian來lai衡heng量liang專zhuan項xiang債zhai券quan應ying當dang采cai用yong的de發fa行xing年nian限xian
，專zhuan項xiang債zhai期qi限xian以yi10-20年的項目為主。單個項目發債額度原則不低於2000萬元，項目現金流收入應當能夠完全覆蓋專項債券還本付息，通常要求大於1.2倍。 

3、專項債券負麵清單。嚴禁將新增債券資金用於置換存量債務（必須專款專用）；決不允許搞形象工程、麵子工程（強調投資的有效性）；新增債券資金不得用於經常性支出，嚴禁用於發放工資、單位運行經費、發放養老金、支付利息（嚴禁挪用、違反預算法）；嚴禁用於商業化運作的產業項目
、企業補貼（堅持公益性投資）；不安排用於租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產項目
，不安排產業項目，不安排樓堂館所項目。 

五

、專項債申報的工作建議 

1

、加強研究，分析政策。深入研究《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》
、《地方政府債券發行管理辦法》等文件
，了解政策要求和動向，加強對專項債的認識，熟悉專項債的申報流程，明確專項債的申報方向和申報重點。 

2、加強對接
，精準謀劃。按照專項債支持的領域，加強跟業主對接，結合當地的實際情況
，幫助謀劃和策劃生成一批次符合國家投向、符合申報要求、符合行業標準
、fuhedifangshijidegaozhiliangdezhuanxiangzhaixiangmu，zailixiangzhiqianjiuyaozhezhongkaolvzijinchoucuozhongzhuanxiangzhaiduixiangmudegezhongyaoqiu，youqishijieheyusuanneitouzidedifangpeitaobufen，youshouyidexiangmuzhengquzhuanxiangzhaijiejue。 

3、miaozhunzhongdian，zhuanxiangtupo。youyuzhuanxiangzhaixiangmudehexinyaoqiujiushixianjinliushouruyingdangnenggouwanquanfugaizhuanxiangzhaiquanhaibenfuxi，chenggonghuopifaxingzhuanxiangzhai，guanjianshizuohaoxiangmujiansheneirong、項目投資

、項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)和(he)項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)的(de)匹(pi)配(pei)。同(tong)時(shi)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)項(xiang)目(mu)的(de)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)貫(guan)穿(chuan)於(yu)項(xiang)目(mu)運(yun)行(xing)的(de)整(zheng)個(ge)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)，事(shi)前(qian)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)要(yao)求(qiu)做(zuo)好(hao)項(xiang)目(mu)規(gui)劃(hua)，明(ming)確(que)目(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)。